国土资源部决定开展金土工程建设，极大地推动了我省国土资源信息化建设。我厅按照部要求及时编制印发了《安徽省金土工程建设总体方案》和《安徽省金土工程一期建设实施方案》，借助部在我省进行矿业权审批、建设用地预审和审批管理系统开发试点的东风，全面开展和推进全省金土工程一期建设各项工作，取得了初步成效。现将有关情况介绍如下：

一、进展情况

（一）部试点开发的四个应用系统初步完成

部在我省试点开发的探矿权、采矿权审批和建设用地预审和审批四个管理信息系统现已开发完毕并进入试用阶段，针对试用过程中发现的问题和业务处室提出的修改意见，开发小组正对管理信息系统进行修改和完善。计划从12月1日起，矿业权审批等四个系统将正式上线使用，纸质报件和电子报件同时进行，真正实现省厅与17个省辖市局及68个有矿业权审批权限的县局之间的矿业权联网审批以及省厅与合肥市局之间进行建设用地的联网预审和审批。

（二）完成全省国土资源政务专网建设

应用信息系统投入使用需要网络建设跟上，我省将网络建设作为本省金土工程一期建设的一项重要任务。今年，依托联通基础传输线路完成全省国土资源政务专网建设，实现了省、市、县三级国土资源系统网络通达，并于9月20日正式投入使用，目前我省开发的“国土资源规费征管信息系统”和“探矿权、采矿权管理信息系统”在网上运行良好。全省国土资源政务专网的形成将为我省各信息系统投入使用奠定网络平台基础。我们在配合部做好部至省的主干网改造工作，将更好实现部、省、市、县四级国土资源系统网络通达。

（三）加强了数据库建设与数据整合

一是完成全省91个建库单位的1：1万土地利用数据库建设；二是建成了安徽省农用地分等数据库、耕地后备资源调查评价数据库、城镇基准地价数据库、土地开发整理规划项目库、矿产资源规划数据库、矿业权数据库、矿产资源储量空间数据库和矿产资源登记统计数据库等一批国土资源基础数据库并保持及时更新；三是按照部《关于<安徽省金土工程一期建设实施方案>及<合肥市金土工程一期建设实施方案>批复意见的函》（国土资信办函〔2007〕4号）要求，我省重点完成了安徽省农用地分等数据库、安徽省土地开发整理规划数据库和安徽省矿产资源储量统计数据库以及合肥市范围内的土地利用现状数据库、土地利用规划数据库、土地开发整理规划数据库、基本农田数据库和农用地分等数据库的数据整合建库工作，所有数据整合成果均已按时上报部信息中心，并全部顺利通过了国家验收。

（四）省厅数据中心建设更加完善

我省从2003年开始着手进行省级国土资源数据交换中心的平台建设，目前，省级数据中心已基本建成。购置的两台IBM小型机已实现了双机热备；还配置了多台PC服务器，同时购制了基于UNIX的ORACLE 10g数据库管理系统和网络版的ArcGIS9.2、MapGIS6.7等GIS平台软件。此外，我们还建成了SAN数据存储系统，购买了KVM控制台和网络管理软件，对整个网络进行统一管理。今年我厅还将再采购一批相关设备，进一步完善和优化省级数据中心功能，以满足我省金土工程建设的需求。合肥市国土资源局建设的市局数据中心基本完善，能够满足信息化工作需要，同时实现了数据异地备份。

（五）重视信息安全建设

一是要求各级国土资源部门机关必须建立内、外两个网络，对内、外网实现物理隔离。二是在省厅数据中心配置了防火墙、入侵检测（IDS）及防病毒控制系统（IPS），网络版防病毒软件。防火墙、路由器、交换机均实现双机热备，建立了统一的安全管理平台，及时掌握网络安全状况。在机房已有专用空调的基础上又增加安装了2台备用空调，确保保证机房安全。三是按照省统一部署与要求，对厅机关和直属单位所有应用系统及门户网站进行了全面调查摸底，配合省公安部门进行了各应用系统的安全等级保护定级工作。四是筹建CA认证体系，实行数字证书及其安全认证系统，为我省金土工程一期建设各业务应用系统提供安全服务，确保数据的保密和完整性。

进行了数据库标准化建设尝试。2006年，我省开展了“安徽省县（市）级1:1万基本农田数据库建设试点工作”项目，项目成果顺利通过了厅组织的评审验收，不仅开发了“安徽省县（市）级1:1万基本农田数据库管理系统V1.0”，还出台了《安徽省县（市）级1:1万基本农田数据库标准（送审稿）》和《安徽省县（市）级1:1万基本农田数据库建设技术规范（送审稿）》，为下一步我省全面开展县（市）级1:1万基本农田数据库建设奠定了良好的基础，同时也为部出台相关的标准和规范提供了参考。此外，为配合省国土资源政务专网建设，我省还组织编制完成了《安徽省国土资源行业标准（国土资源政务专网IP地址编码规范）GT 521-2007》，并报部信息办备案。

二、主要经验

（一）多种渠道争取金土工程一期建设经费

一是积极促进出台有关政策，为各级国土资源部门信息化开拓资金来源渠道，经我厅与省财政厅商定，在2006年2月联合发的《关于印发〈安徽省新增建设用地土地有偿使用费〉的通知》中规定：省级及省级以下分成部分的新增建设用地土地有偿使用费支出范围，包括用于耕地信息与监督系统建设支出，按不超过土地有偿使用费入库总额的10%安排年度支出。此外两厅还规定，各级收取的矿业权价款和分成的矿产资源补偿费可以用于矿产资源管理信息化建设。这些规定为我省国土资源信息化所需经费提供了政策依据和申请渠道。二是积极立项申请经费。考虑到上述信息化经费均来源于国土资源规费收入，经厅并与省财政厅商定，省级直接从省财政厅申请国土资源信息化经费。厅组织编制了《安徽省国土资源厅电子政务建设总体方案》，省财政厅每年按《方案》及省厅预算实际需要批准经费预算，我厅按年度实施和执行预算。《方案》分两个阶段实施，其中第一阶段“十一五”期间计划每年投资1000多万元，预算投资总额达5200多万元，从而使我省金土工程一期建设经费得到了切实保障和落实。三是在统一标准的前提下，将部分数据库建设纳入有关项目中，避免资金数额过大而影响申请资金预算。例如我省用3年时间开展地籍基础业务建设，省级财政共出资6000万元，全省约1.8亿元；实际得到的成果是完成全省1：1万土地利用数据库和城镇地籍数据库的两库建设；其他土地方面数据库、矿产资源有关数据库建设则通过立项申请资金进行。

（二）试点开发完成的“探矿权、采矿权管理信息系统”功能有巨大突破

在我省2006年自主开发应用的基础上，新开发的“探矿权、采矿权管理信息系统”，实行矿业权数据省级大集中和应用信息系统大集中。所谓矿业权数据省级大集中，即是将全省的省、市、县分级发证的采矿权数据和部省颁发的探矿权数据统一集中在省厅数据中心管理；所谓应用信息系统大集中即是省、市、县三级国土资源部门通过专网及密码登陆采矿权管理信息系统，在此系统上进行本级采矿权管理，也对本行政区本级发证的采矿权数据库进行管理和维护，同时可访问省级探矿权数据库，并及时查询采矿权与探矿权范围是否有重叠，既解决了矿业权数据库分散和相互查询难的老大难问题，也解决和推动了经济实力较差地方的信息化工作。此外，该信息系统还具有强大GIS功能，可实现与规划、矿产地、国家勘查预留区块等即时重叠检验，进行统计及分析，还为矿业权管理部门决策提供信息支持，保证了审批发证的规范、准确和高效。

（三）业务系统顺利运行

建设用地预审和审批信息系统在省厅和合肥市试点开发，实现了建设用地预审和审批的网上审查、组卷、审核、上报审批，建设用地审批相关信息查询、信息发布和数据共享，不仅建立起了省、市两级建设用地审批的工作流程管理系统，还利用现代GIS技术实现了土地规划、土地利用等多项审查，为用地审批提供了直观的数据分析和决策依据。此外，系统可提取行政审批结果信息，为及时在厅门户网站上公布数据。

（四）为信息系统本地化二次开发打下基础

部在我省试点开发的矿业权及建设用地预审和审批4个管理信息系统，由东软公司实施开发，在我省试点开发过程中，经部同意我厅还选择两家本地公司全程参与到系统的开发工作中来，其中，其中一公司派员参加过部组织的国土资源电子政务平台二次开发培训，另一公司曾参与了我省自主开发的矿业权管理信息系统的开发，对有关审批业务已熟悉。东软公司联合本地两家公司共同开发矿业权及建设用地预审和审批4个管理信息系统，为系统后期的维护和正常运行及组织二次开发打下基础。

（五）使用的数据库数据现势性较好

一是矿业权数据库大集中后，通过数次省市县三级共同会审和整合，数据真实可靠，；二是矿产地数据库、矿产资源储量空间数据库、地质勘查预留区块数据库、矿产资源规划数据库数据现势性较好；三是使用的合肥市土地利用、土地规划、基本农田、农用地分等和土地开发整理数据库数据均是近几年来通过外业调查获得，按照“金土工程”数据库标准，通过整合完善各类数据和资料，整合的各类数据库，满足了试点开发的矿业权及建设用地预审和审批4个管理信息系统运行的需求。

三、具体做法

（一）领导高度重视，组织机构完善

厅领导班子高度重视我省金土工程一期建设和试点工作，“一把手”厅长亲自过问，分管厅长亲自抓，并多次组织召开金土工程和信息化建设专题会议，听取意见、组织协调、做出部署。近年来，分别就信息化经费、人员和工作机构、网络建设、数据库建设、网站建设、政务公开多次在全省大会上提出要求，同时分别下达文件作硬性规定，将信息化工作列入对市、县机构考核的一项重要内容。在厅年终和年中工作报告中均将信息化工作作为一项重要工作进行报告、督促。厅和各及领导的重视，为我省金土工程一期建设顺利实施提供了有力的保障。

（二）经费保障落实，工作顺利展开

2006年2月，安徽省财政厅与安徽省国土资源厅联合出台了《安徽省新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》，明确规定每年全省各级新增建设用地土地有偿使用费入库总额的10%可用于全省国土资源信息化建设。我厅及时组织编制了《安徽省国土资源厅电子政务建设总体方案》，明确了厅“十一五”期间电子政务建设总体目标、各年度工作任务、采购计划及经费预算等，通过专家论证并得到了省财政厅的认可，成为“十一五”期间我厅每年申报信息化经费和财政厅审批预算的依据，更为我省金土工程一期建设经费落实提供了切实保障，有力地推动了安徽试点工作的展开。

（三）狠抓专网建设，做好技术支撑

我厅自2007年4月起到7月底，依托中国联通安徽分公司基础传输网络平台，采用2M SDH专线及时建成了安徽省省—市—县三级国土资源政务专网。专网现已开通并投入使用，网络通畅，运行效果良好，我厅自行组织开发完成的安徽省国土资源厅规费征管信息系统和安徽省探矿权/采矿权管理信息系统现已移至专网平台上运行使用。我省国土资源政务专网建成，为金土工程一期建设各业务应用系统的推广使用提供了有力的网络技术平台。

（四）完成数据整合，提供基础保障

按照全国金土工程一期建设的要求，根据部对国土资源基础数据库整合的要求，我厅及时组织有关单位研究布置金土工程一期建设数据库整合任务，并制定了实施方案，将数据整合工作任务分解，责任落实到单位。将安徽省农用地分等数据库、安徽省土地开发整理规划数据库、安徽省矿产资源储量数据库分别安排由安徽省土地勘测规划院、厅信息中心负责完成整合工作；合肥市范围内的土地利用现状数据库、土地利用规划数据库、土地开发整理规划数据库、基本农田数据库和农用地分等数据库由我省试点城市合肥市负责整合建库。目前，我省国土资源基础数据库整合工作已于2007年7月底前全部结束，全部顺利通过部验收，为我省金土工程一期建设各业务系统应用和管理工作需要提供了数据基础保障。

（五）外出调研学习，不断完善提高

为加快我省国土资源信息化建设的步伐，我厅组成2个调研组在今年9月中旬分别对陕西、河北、湖南、福建等四省国土资源信息化建设情况进行了专题调研。通过听取各省情况介绍、实地考察政务大厅和机房、观看有关国土资源业务行政审批信息系统演示、学习探讨和对话交流等方式，取得了相关经验，达到调研预期的效果，这些省对行政审批流程的梳理和行政审批工作规则的确定，尤其是信息化工作的行政推动经验，为我省试点开发的4个业务审批系统功能的完善和推广应用提供了很好的较好经验。

四、存在不足

我省在金土工程一期建设中虽然取得了一定成绩，但仍存在不足之处。主要表现在：一是由于全省土地利用现状、土地利用规划和基本农田等基础数据库尚未完全建立，数据现势性较差，还不能满足建设用地预审和审批系统向全省推广应用的需要。可能采用“双轨制”，即接受纸质报件审查，又同时接受电子报件，但因数据现势性较差，难以做到实质性既批又审；二是国土资源信息化工作进度不一，部分市、县国土资源信息化机构尚未建立，尚需要与机构编制部门加强联系，争取将国土资源信息化机构尽快建立健全；三是急需培养和引进一批国土资源信息化工作的人才队伍；以满足国土资源信息化的人才需求。

五、下步工作

（一）继续加大行政推动力度

在我省试点开发的探矿权、采矿权审批和建设用地预审和审批四个管理信息系统试用和修改完善后，将加大行政推动力度，明确推广应用责任单位，将使用程度与部门和工作人员依法行政、政务公开、反腐倡廉与年度考核挂钩，加大审批信息系统应用的行政推动工作，使之发挥最大作用，为国土资源管理作出应有贡献。

（二）加快基础数据库建设

结合我省第二次土地调查和2007年度土地变更调查，抓好土地利用现状、土地利用规划、基本农田等基础数据库的建设、更新和维护，提高其现势性，尽快运用到系统中去，保障审批系统真正用起来，做到系统既能运行通畅，又能保证审批准确无误。

（三）为应用地质灾害预警预报及应急指挥系统做好准备工作

力争年底前完成省厅至17个省辖市局视频会议系统和省、市两级公文传输系统建设，及时投入使用，提高工作效率、减少会议开支，实现直观、可视、便捷的会议效果，同时为今后开发应用地质灾害预警预报及应急指挥系统做好准备工作。同时，完成省、市两级公文传输系统建设，实现省厅和市局间电子公文与信息安全、可靠、快速地传输与处理。

我省将把部金土工程一期建设现场会的精神带回去，认真研究贯彻落实措施，加快国土资源信息化工作步伐，借助国土资源信息化，努力实现国土资源管理方式的改变，为国土资源管理参与国民经济宏观调控作出积极贡献。