国土资源是人类生存与发展的物质基础，是促进经济发展、维护社会稳定的重要保障。当前，辽宁省正面临老工业基地全面振兴和全省经济社会又好又快发展的新阶段，随着工业化、城镇化进程的加快，各类矿产资源的保障形势严峻，资源环境的压力进一步加大，资源短缺的矛盾日趋尖锐。要实现经济社会的可持续发展，就必须用科学发展观统领国土资源工作全局，不断提高国土资源对经济社会可持续发展的保障能力。金土工程作为促进国土资源高效管理、科学决策、依法行政和政务公开的重要手段，是做好新形势下国土资源工作的必然选择。

一、金土工程建设基本情况

按照“统一领导、统筹规划，统一标准、信息共享，服务管理、面向社会”的指导方针，通过全省各级国土资源管理部门和信息化工作者的共同努力，辽宁省金土工程建设取得了明显的进展和成效。

（一）政务管理信息系统建成并投入使用，主要业务实现网上运行

目前，辽宁省厅公文流转系统、建设用地审批系统和探矿权采矿权审批系统已投入使用，实现了厅机关10个业务处室网上并联会审和全流程无纸化办公。1:1万土地利用管理信息系统、电子交易市场、土地供应备案批后跟踪管理系统、地热矿泉水管理系统和土地开发整理管理信息系统，在省市县三级国土资源管理部门得到应用。土地利用规划系统、矿产资源规划系统、储量登记统计系统和矿业权管理系统在地政、矿政管理中得到应用。

通过上述系统的开发和应用，规范了管理流程，提高了办事效率和透明度，促进了依法行政，推进了勤政廉政。

（二）建设国土资源基础数据库，为国土资源管理提供基础信息保障

围绕金土工程，全省建成并投入使用了1:1万土地利用现状、1:500城镇地籍、土地利用规划、基本农田、土地开发整理、农用地等级、矿产资源储量、矿产资源规划、地质资料图文和遥感监测等基础数据库。

建设省级数据中心，加强数据的集中统一管理，目前，省级数据中心已经成为支撑厅机关政务和业务信息管理系统运行的核心，数字化信息不断丰富，为国土资源管理工作和经济社会发展提供了可靠的基础信息。

（三）网络互连不断延伸，基础设施得到加强

去年省厅组织建设了辽宁省国土资源省市两级网络系统，实现了省厅与国土资源部、14个市局和厅属全部事业单位的互联互通，开通了省市视频会议系统。省厅和14个市局国土资源管理部门已建成内外局域网，部分市局初步建成了市级数据中心，网络安全体系得到进一步完善。

今年10月12日，省厅召开辽宁省国土资源省市县三级网络系统建设工作会议，就辽宁省国土资源省市县三级网络系统设计方案，布置了全省三级网络系统建设的具体工作，要求各市要积极落实总体方案，在建设资金、人员等方面予以充分保障，确保三级网络系统按期投入使用。

网络和基础设施建设，为国土资源管理工作及金土工程建设提供了畅通、可靠的信息通道，提高了国土资源信息在管理工作中的传输效率和共享程度。

（四）全省国土资源部门对外网站体系基本形成，政务信息网上公开取得较好社会效果

省厅和14个市局的对外网站全面开通，形成全省国土资源部门对外网站体系，网站性能不断完善，信息服务内容日趋丰富。各级国土资源部门通过对外网站向社会宣传法律法规，公开规划计划、招拍挂公告、办事程序、收费标准和审批结果，设立交易平台，公布电子举报信箱、热线电话等，提供便民服务，广泛接受社会监督，不断扩大政务信息网上公开的范围，树立了辽宁省国土资源部门良好的社会形象。从2004年起，辽宁省厅网站连续三年被评为全国国土资源政务信息网上公开省级示范单位。

（五）完善体制，金土工程建设机构得到加强

为了加强对全省国土资源信息化工作的领导，推进金土工程项目的实施，今年年初，省厅下发了15号文件，调整补充了信息化领导小组和信息化工作办公室成员，成立了金土工程办公室，进一步明确了省厅信息化领导小组和金土工程办公室（信息化办公室）的职能。

省厅于今年3月份下发了《关于进一步加强全省国土资源信息化建设的通知》（辽国土资发[2007]38号），要求各市局尚未成立信息中心的，要积极向市委、市政府汇报，取得编委等部门的支持，力争在2007年底前成立信息中心。截至目前，已有沈阳、大连、鞍山、营口、阜新、铁岭、盘锦和葫芦岛8个市局成立了独立编制的信息中心，其它市局亦有专职人员负责信息化建设工作。

金土工程建设资金问题得到理顺。今年9月省财政厅和省国土资源厅联合下发了《关于调整新增建设用地土地有偿使用费分配方式的通知》（辽财经[2007]527号），文件中明确指出，各市土地有偿使用费要重点用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发项目支出，并结合当地实际，围绕土地管理的耕地信息、监督系统建设等，据实核定支出。这就为全系统金土工程建设提供了资金保证。

（六）抓好试点工作，试点城市金土工程全面启动

辽宁省大连、鞍山市为国土资源部金土工程一期建设试点城市。目前，两市局制订了金土工程实施方案，并报部、省审批。该方案明确，以高质量地建成面向保护资源、维护权益、支持发展、服务社会的国土资源监管系统为目标，抓住金土工程建设的契机，完善网络基础设施建设，建立上通下达的国土资源信息网络体系；在整合各类数据库等工作的基础上，建立覆盖全市的基础性、战略性国土资源数据库；最终根据两市实际情况，建立起耕地保护监管系统、矿产资源安全保障系统、地质灾害预警预报及应急指挥系统。

二、近期金土工程建设重点

金土工程是围绕国土资源管理与开发利用过程中存在的重大问题，面向资源监管、调控和服务的国家目标，开展的国土资源信息化建设骨干工程。我们将以金土工程的实施为契机，加快资源监管和资源监测体系的建设，加大全省各级国土资源信息化建设力度。
重点抓好以下几方面工作：

1. 建立耕地保护与合理利用监管、矿产资源安全保障、地质灾害预警预报与应急指挥三大系统

形成以行政审批为主线，以业务管理为支撑，以数据管理为核心，以数据交换体系为基础，以动态监测体系为手段，以安全等级保护体系为保障，覆盖省市县三级的国土资源电子政务体系结构。

2. 建设各类基础数据库和各级数据中心

建立、整合和完善土地、矿产、地质环境和基础地质等各类基础数据库，建成省级、市级国土资源数据中心，并形成信息更新、交换、共享和服务等技术体系。

3 建立遥感动态监测体系

充分利用遥感等技术，建设全省卫星遥感监测平台，形成集调查评价、土地利用动态监测、矿产资源开发利用监管、地质环境灾害分析和执法监察于一体的遥感动态监测体系。

4. 完善国土资源门户网站体系

全面实现省、市、县三级国土资源政务信息网上公开，为全社会提供国土资源管理和信息服务。

5. 建立信息安全等级保护体系
建立由信息安全管理规章制度、应用安全、数据安全、网络安全等组成的安全保障体系，进一步保障系统的安全运行和数据的安全管理。

6. 建设国土资源省市县三级网络系统

构建省市县三级综合协同办公系统，形成申报、审查和审批于一体的三级网络运行体系，促进国土资源管理部门高效管理、科学决策和依法行政。

三、目前工作中存在的问题

辽宁省国土资源信息化整体水平距离新时期国土资源管理的要求还存在很大的差距。一是统筹规划不够，系统建设分散，已往系统建设都是针对单一管理业务，各个系统之间不能实现有效衔接和信息互联互通，基础数据管理分散，共享程度较低；二是市、县级信息化工作机构不够健全，需要进一步加强。

四、几点体会及经验

（一）坚持统一领导，加强综合协调是做好金土工程的关键

金土工程是国土资源信息化工作的重要组成部分，是复杂而艰巨的系统工程。在省厅信息化领导小组的统一领导下，各市县国土资源管理部门主要领导亲自抓、直接管，把金土工程建设作为一项重要的工作任务列入议事日程，加强指导和监督，落实责任，确保金土工程建设落到实处。

（二）坚持统筹规划，加强资源整合是做好金土工程的途径

坚持统筹规划，树立“全省一盘棋”的大局观念，下级规划要服从上级规划。各级国土资源管理部门高度重视金土工程建设方案的编制，用规划统领金土工程建设全过程，避免各自为政和重复建设；妥善处理局部与全局的关系，确保金土工程建设的整体性和协调性，保证金土工程目标一致和有序建设。

各市国土资源局认真按照全省金土工程建设的总体部署，按照省厅具体工作安排，结合实际工作需要，积极开展本地区金土工程的立项和建设。厅金土工程办公室统筹规划全省金土工程建设相关工程，积极稳妥地快速推进金土工程建设，确保工程目标的顺利实现。

（三）规范管理行为，健全管理制度是做好金土工程的保障

规范化的工作模式和流程是贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》的基本要求，也是实施金土工程的重要前提。省厅结合管理职能和工作方式的转变，做好国土资源管理业务流程的梳理和优化，建立以业务流为核心的规范管理模式。在形成规范化管理模式的基础上，实现政务管理全过程的运行程序。同时，建立系统运行与使用的相关管理制度，金土工程建设必须严格遵循有关规章制度。

(四) 切实抓好应用，充分发挥实效是做好金土工程的核心

坚持“以需求为向导，以应用促发展”的原则，始终围绕国土资源管理中心工作和领导科学决策的需求，有针对性地开展各项系统建设工作，并通过系统应用，发现问题，解决问题，不断完善，逐步提高金土工程建设水平，结合当前工作中存在的突出问题，立足于业务管理的实际需要，业务管理部门积极创造条件，主动使用金土工程建设成果，使其在应用过程中不断完善和改进。

（五）重视队伍建设，提高应用水平是建设金土工程的基础

实践证明，专职信息化建设机构是做好金土工程的重要保证。各级信息中心不断提高自身素质，一方面熟练掌握现代信息技术，另一方面更要熟悉国土资源管理各项业务知识，努力成为国土资源信息化建设的复合人才，同时开展多种形式的信息技术和应用培训，把培训工作制度化，切实提高技术人员与公务员队伍信息技术水平。

总之，辽宁省金土工程建设正处在一个关键时期，要按照国土资源部的统一规划和部署，把握新的发展形势，更新观念，抓住机遇，齐心协力，进一步加快金土工程建设步伐，为提高全省国土资源系统的监管能力和工作效率，促进全省社会经济发展和建设小康社会做出积极贡献。